青岛市住房和城乡建设局关于工程建设标准实施检查情况的通报

各区、市建设行政主管部门，青岛西海岸新区城市建设局，各房地产开发、施工、监理企业，各有关单位：

　　为推动我市住房城乡建设工作高质量发展，加快新旧动能转换，以标准引领全面提升工程质量安全管理水平，依据《实施工程建设强制性标准监督规定》（81号部令）、《关于加强施工企业工程建设技术标准化管理的通知》（青建管字〔2018〕36号）等要求，2018年我们对房屋建筑工程建设标准实施情况继续开展检查。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　2018年，市工程建设标准管理部门随机抽查项目13个，检查标准化示范工地申报项目27个。总体来看，大部分企业在标准管理方面不断提高，特别是申报标准化示范工地的企业工程建设技术标准化管理体系较为健全，标准管理制度有效落实。施工现场违反强制性标准行为同比有所减少，企业开展标准宣贯培训、建设标准信息化管理、标准执行情况自查自纠等方面进步明显。但与此同时，个别企业领导及管理人员标准意识仍较淡薄，存在标准管理制度落实不力、标准专管员工作开展较少、标准执行管控不到位的情况，个别工程甚至存在违反强制性标准的行为。针对检查中发现的问题，我局已对3家责任企业和5名责任人进行了信用考核扣分处理，共扣除建筑市场主体信用考核分55分，下达整改意见126项。

　　二、检查发现的突出问题

　　（一）企业标准管理机制运行不畅

　　1.标准实施和监督的主体责任意识不强。部分施工及监理企业标准管理意识淡化，对标准管理工作重视程度不足；技术标准管理弱化，标准管理的措施落实不到位；质量安全管理体系运行虚化，对标准的执行管控不严。个别企业甚至仅以应对验收和质量安全检查来取代对标准实施的实质性管控，出现问题没有进行认真的总结、分析、整改，导致同类问题重复发生。

　　2.标准专管员工作开展不力。部分企业对标准专管员工作开展缺乏有效的工作制度支持，或者是有制度难落实，标准专管员工作流于形式，没有切实发挥标准专管员在标准实施、监督检查、信息收集和反馈等方面的作用。

　　（二）施工现场标准实施及监督不到位

　　1.部分工程在施工前没有制定符合项目技术特点的工程建设标准清单以及重要质量安全技术标准落实措施；施工组织设计、专项施工方案、监理规划、监理实施细则等技术资料的编制引用标准不规范，编制依据中引用了废止标准或未对标准引用情况进行准确说明；强制性标准贯彻实施情况缺少检查记录和报告等，无法保证建设标准的落实。

　　2.个别项目施工现场高处临边未设置防护设施违反强制性标准。通道附近的洞口、危险作业处缺少警示标志；楼层临边防护栏搭设不牢固；脚手架对接扣件连接不严；未及时清理脚手板上建筑垃圾等，违反《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）等施工安全标准。部分项目混凝土结构有漏浆、孔洞、麻面现象；钢筋有位移情况；箍筋绑扎间距不均匀等，违反《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）等施工及质量验收标准。

　　三、检查发现标准管理较好的项目、企业

　　1.世园小学项目。施工单位：中青建安建设集团有限公司，监理单位：青岛高园建设咨询管理有限公司。

　　2.瑞海馨园A-2片区住宅工程。施工单位：青岛博海建设集团有限公司，监理单位：青岛建设监理研究有限公司。

　　上述企业标准实施主体责任意识较强，能够比较全面的落实工程技术标准化管理要求，工作机制完善、工作职责明确，施工现场和工程技术资料管理水平较高。

　　四、违规案列

　　1.李沧区文昌阁社区改造项目B-06商业地块。施工单位：江苏南通二建集团有限公司，监理单位：青岛方圆建设监理有限公司。

　　主要违规行为：脚手架悬挑层封闭不严；部分楼梯和窗口缺少临边防护，违反《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）强条4.1.1条；施工组织设计和专项施工方案编制依据共有8处引用废止标准；监理规划编制依据11处引用废止标准；监理实施细则多处引用标准名称不完整，4处引用废止标准。

　　2.杨哥庄二期旧村改造项目。施工单位：合肥建工集团有限公司，监理单位：青岛建设监理研究有限公司。

　　主要违规行为：1号楼2层个别临边护栏安装不牢固，现场建筑垃圾清理不及时，专项施工方案编制依据2处引用废止标准；监理规划和监理实施细则编制依据5处引用废止标准。

　　3.青岛宁安路小学改扩建工程。施工单位：青岛新华友建工集团股份有限公司，监理单位：青岛华海工程建设监理有限公司。

　　主要违规行为：个别混凝土构件有漏浆、涨模情况，专项施工方案编制依据2处引用废止标准；监理规划和部分监理实施细则缺少编制依据，5处引用废止标准。

　　五、工作要求

　　严格落实标准实施主体责任，充分发挥标准管理人员作用。各工程参建单位要针对以上问题进行认真总结，按照《关于加强施工企业工程建设技术标准化管理的通知》、《关于加强工程建设标准专管员岗位设置和管理的通知》（青建管字〔2017〕72号）要求，加强组织领导、完善工作机制、明确工作职责，建立切实可行、行之有效的工作管理制度。充分发挥标准管理人员在制定工程项目适用标准清单、标准交底和宣贯培训、施工现场标准实施情况检查、建立强制性标准执行情况记录等方面的作用，把技术标准化管理的各项制度和要求落实到位，不断优化和提升标准管理工作水平，全面落实企业标准实施的主体责任。

　　不断强化标准监管职责。工程建设标准是工程质量和施工安全的重要保障，各区市建设行政主管部门要不断加强质量安全标准化监管，形成合力，围绕“落实主体责任”和“强化市场监管”两个重点，对违反工程建设标准，尤其是违反强制性标准行为进行重点治理。严格监督管理，严格责任落实，严格责任追究，全面推进我市建筑业转型升级111和高质量发展。

　　青岛市住房和城乡建设局

　　2019年1月25日